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重新發現中國 壓艙石:面向未來的鄉村建設 桂華 著
立足乡土,放眼未来建设。
ISBN: 9787559853837

出版時間:2022-10-01

定  價:45.00

責  編:梁桂芳,揭乐
所屬板塊: 社科学术出版

圖書分類: 社会学

讀者對象: 大众

上架建議: 社会学
裝幀: 平装

開本: 32

字數: 165 (千字)

頁數: 300
紙質書購買: 天貓 有贊
圖書簡介

本書是“田野中國”系列叢書中的一本,本書涉及主題包括國家與農民關系、鄉村治理體制、村民自治、基層考核、土地制度、網格化治理,等等。作者認為,經驗視野下的鄉村治理,追求的是“有條件的正義”,是秩序和平衡。面對社會轉型和利益重組,鄉村治理不應當追求絕對正義,追求絕對正義會產生不正義。鄉村治理體制也不應當追求絕對正義。從內部實踐來觀察 鄉村治理的復雜性、相對性和平衡性,突破外部視角和規范視角對絕對正義的追求。

作者簡介

桂華,社會學博士,武漢大學社會學院研究員,博士生導師,武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員。主要從事農村研究,在農村社會學、法學、政治學等領域形成學術積累。自2009年以來,在數十個農村進行過駐村調研。目前主要研究領域為農村基層治理。

圖書目錄

序言 / 1

第一部分 變動的城鄉關系

城鎮化之路 / 3

城鄉結構轉型 / 11

農民的城鎮化 / 16

“剝奪型”城鄉關系 / 21

內卷化的縣城 / 25

農民工的返鄉路 / 31

城鎮化的彈性 / 42

鄉村建設的定位 / 48

社會穩定的根基 / 55

第二部分 鄉村振興戰略

國情農情與振興鄉村 / 65

鄉村振興的東中西差異 / 71

鄉村建設的重點 / 76

減貧的中國經驗 / 85

“內置金融”的功能 / 91

農村移風易俗 / 96

鄉村儒學如何可為 / 101

城鎮化與鄉村振興銜接 / 104

在發展中消除貧困 / 122

第三部分 農村土地制度

土地撂荒 / 141

壓艙的基石 / 154

農村人地關系變化 / 160

土地“三權分置” / 166

放活土地經營權 / 176

國有農場的經驗 / 186

農村宅基地退出問題 / 208

重建村社組織 / 211

第四部分 農業的前景

誰在種地 / 223

農民種地問題 / 229

農業的困境 / 234

菜農的類型 / 241

糧價與糧農 / 252

經營體系的演變 / 263

農業經營主體 / 268

農業產業結構調整 / 275

農業投資中的陷阱 / 281

后記 / 286

序言/前言/后記

2019年初,在解讀當年中央一號文件時,時任農業農村部部長的韓長賦曾指出,國內外經濟形勢不確定性日益增加,“必須守住‘三農’這個戰略后院,發揮好壓艙石和穩定器的作用”?!皯鹇院笤骸薄皦号撌薄胺€定器”,三個詞精準而且生動地概括出農業、農村、農民在中國現代化大局中的戰略意義。新冠肺炎疫情席卷全球,世界格局深刻重組,我國在實現第一個百年奮斗目標后,正邁步走向實現第二個百年奮斗目標的新征程,“三農”作為戰略壓艙石的重要意義更加凸顯。

正是在這樣的背景下,桂華出版了他的新著《壓艙石:面向未來的鄉村建設》。早在21世紀初,我們共同的博士生導師賀雪峰教授,就提出了“農村是中國現代化的穩定器與蓄水池”的著名論斷。多年來,實踐已經有力地證明,并將繼續證明這一論斷的科學性與預見性。同時,我們所在的研究團隊,也在集體學術實踐中持續深化和拓展對這一論斷的認識與理解。桂華這本書,既是他近年來相關思考的集結,也是華中村治研究團隊學術進展的呈現。

這本書對當前“三農”領域幾乎所有的重大政策問題都進行了嚴肅的討論,其中不乏對若干頗有市場的政策觀點的挑戰,以及對某些政策實踐的反思。對于鄉村振興,桂華強調要立足國情農情,緊緊抓住“兩個大多數”,即大多數普通農民和占全國大多數的中西部農村,不能夸大更不能照搬極少數發達地區或有特殊資源稟賦的農村的經驗。鄉村振興不應被簡化為產業振興,更重要的是實現組織振興。對于農村土地制度改革,桂華提醒要以強化村社集體統籌能力為核心、以解決土地細碎化問題為切入點,使農村土地制度適應城鎮化背景下鄉村社會結構的新變化和農業生產的新要求,進一步釋放農村土地集體所有制的制度活力,并以此作為再造村社集體、實現鄉村組織振興的突破口。對于城鎮化,桂華就當前一些地區盲目推動的以房地產為核心的縣域城鎮化提出嚴肅批評,并分析了缺乏產業支撐的縣域城鎮化可能存在的風險,富有啟發性地提出要適應中西部地區的縣城發展方向,即把縣城建設成為鄉村地區公共服務供給的核心。尤其值得注意的是,桂華對城鄉關系演變以及新型“城鄉三元結構”的概括,應該說是敏銳地捕捉到了我國城鄉關系的最新實踐樣態,為認識“城鎮化”這個“大局”提供了有益啟示。

有心的讀者會注意到,本書中有相當多的文字來自作者的田野隨筆,其所在的“重新發現中國”書系,也主要是華中村治學人學術隨筆的集結。學術隨筆,是華中村治學人的集體寫作偏好,也是踐行“田野的靈感、野性的思維、直白的文風”的有效方法。每到一處調研,時間或長或短,我們總會產生比較多的靈感,謂之“小點子”。在一個地方產生的“小點子”,又不完全來自當地的經驗,更有過去所有田野地點經驗積累的支撐。我們的體會是,用學術隨筆來呈現這些“小點子”,比較方便,也比較好讀,我們愿意用這種文本形式向讀者呈現觀點,以期引發更多的討論,與更多的人一道發現“復雜中國”。我與桂華是多年的學術伙伴,同屬“華中鄉土派”這個親密的學術共同體。他在書中提到的有些田野調查,我也是同

行人之一。這些年,我們與團隊一道,始終不曾停下追蹤中國發展軌跡的腳步,實踐變化之快、之深刻,容不得坐在書齋里閉門造車,只有在熱火朝天的田野現場,才能汲取到學術成長中最重要的營養。近年來,雖然我個人的研究重心逐步轉向城市,但并未放棄對我具有學術啟蒙意義的農村研究,桂華在書中的很多討論,讓我讀來既感親切又覺新意滿滿。親切,主要是得益于學術共同體內部密切而熱烈的討論,使大家能夠迅速共享發現;新意,不但表明桂華本人深耕經驗基礎上有許多獨到見解,也表明整個團隊的農村研究正在迅速推進。

這本書的副標題是“面向未來的鄉村建設”,這里的“鄉村建設”顯然不是狹義的,而是鄉村的全面發展,書中討論的諸多重大涉農政策議題,事關鄉村發展前途。而我們當前的決策與政策實踐,很大程度上決定著鄉村的未來。很多人有鄉土情懷,同時也希望鄉村變得更加美好。不過,單靠情懷和理想是遠遠不夠的。建設鄉村,需要認識鄉村,理解農民,把握大局。農村是壓艙石,農村是穩定器,農村更是農民的退路與保障。鄉村建設要真正惠及農民,鄉村發展要服務中國發展,就尤其要在這個大局的把握上保持清醒。

是為序。

媒體評論

名家推薦

編輯推薦

■ 華中鄉土派學人的最新力作

作為我國社會學重要流派——華中鄉土派的一員,作者延續了流派“田野的靈感、野性的思維、直白的文風”的學術理念,結合自身多年田野調查的經驗,緊緊圍繞“三農”問題中的城鄉關系、土地制度、農民工流動、社會治理等方面展開討論。

■ 立足廣袤農村土地,放眼鄉土未來建設

建設鄉村,需要認識鄉村,只有理解農情,才能把握大局。作者拒絕閉門造車式的學術研究,堅持身體力行,步履不停地走訪了我國上百個村莊,在熱火朝天的田野現場汲取學術養分,并將之轉化為自身關于鄉村建設的理論基石。

■ 觀點鮮明,材料翔實厚重,重新發現復雜的中國鄉村。

作者將調查中生發出的“小點子”以隨筆的方式呈現,其中不乏對若干頗有市場的政策觀點的挑戰,以及對某些政策實踐的反思。此外,本書鮮少討論純粹的學理,而是充分利用了大量令人信服的田野調查資料來剖析目前的“三農”問題,在貼近我國農村村民家庭微觀個案的同時,又不失社會學的宏觀分析視角,使得讀者能夠在真實可感的材料中對我國“三農”問題的現狀獲得直觀的印象。

精彩預覽

內卷化的縣城

國家推進新型城鎮化戰略,目的是通過消除歧視性政策,賦予農民進城過上美好生活的機會。新型城鎮化“以人為核心”,而一些地方政府為了獲得財政收入,將“以人為本”的城鎮化,變成“以吸納人口”為目標。地方政府與開發商邏輯一致地誘導農民進城,以推高縣城房價來獲得財政收入,其中最典型的是將進城買房與縣城優質公立義務教育捆綁,農民因此不得不進城買房。

城鎮化是一個自發過程,農民有進城的意愿,但地方政府通過政策手段,使得農民被動地卷入到城鎮化潮流中,極大地加速了這個過程,進而改變了城鎮化的自發性。由于受收入限制,農民不可能到北京、上海等一線城市安家,也很少到省會或者其他地級市買房安家??h城成為了農民進城的主要空間。

被地方政策加速的急速縣域城鎮化潮流,對基層社會結構和農民的生活產生了巨大的影響。先來看兩個案例。

第一個是晉南某縣。我們調查的晉南某縣是山西農業強縣,當地農民種植水果,一年水果產量可供全國人均消耗4斤[ 1斤為0.5千克。]。該縣農民自20世紀90年代開始種水果,與其他中西部地區相比,由于產業結構調整早,因此較早致富。該縣農民在2010年之后,開始大規模在縣城買房,一些村莊的農民購房率超過60%,很多農民選擇一次性付清房款。農民買房主要是為兒子結婚,于是在當地形成了老年人在村莊種水果、年輕人在縣城生活的狀況。

麻煩出在農民進城之后。

由于農業產業結構調整較早,當地農民沒有外出務工的習慣。我們調查的某個村,自2018年之后,才零星出現10多個已婚中青年人外出務工情況。最近幾年,北方很多地區的水果種植規模擴大,導致水果效益下降,該縣農民面臨著轉型問題。由于沒有早期外出務工的經歷,當地農民除了種植水果沒有其他手藝,社會資本也積累不足,40歲以上的中年農民只好繼續種水果。

難就難在那些靠父母買房幫助結婚并且已經在縣城生活的年輕人。與其他中西部縣城一樣,這個晉南縣城的企業很少,就業機會不多,生活標準卻不低。那些在縣城生活的二三十歲的年輕小夫妻,試圖在本地就業,年輕女性一般是到商場、餐館上班,一個月工資兩千多,年輕男性一般是開出租、送外賣??h城機會少,勞動力多,因此工資越競爭越低。

在縣城過上體面的生活不容易,已經進城的年輕人有三種選擇。

第一種是外出務工。這意味著,縣域城鎮化并不能解決鄉村留守問題,進城并不意味著過上完整的家庭生活。

第二種是本地就業、創業。開門店?開餐館?能夠成功的并不多。不少年輕人拿著父母的儲蓄折騰一番,錢沒賺到,甚至反而負債。因此,縣城的門店往往是一年換一個主人,年關四處貼著門店轉讓的廣告。

第三種是啃老。一些年輕人在本地就業不行,又不愿意外出務工,只好靠著父母的資助。過去農村父母要幫兒子建房子娶媳婦,今天農村父母不僅要幫兒子買房子,還要負責孫輩的支出,資助兒子婚后的生活。由此可見,農村代際剝削加重。在調查中看到,一些家庭的老人沒有支持兒子的經濟能力,年輕人在縣城過不上體面的生活,出現了兒子媳婦吵架離婚的現象。

中西部地區與東部沿海地區不同。后者的縣域工業化先于城鎮化,農民進城是由城市就業拉動的,農民通過積累資金、提升人力資本,實現身份轉型。前者的縣域是依附性的,縣域城鎮化由政策拉動,工業化滯后于人口轉移,因此出現了社會競爭加劇、家庭關系緊張、借款消費等現象,即內卷化。

第二個是皖南某縣。該縣在安徽屬于佼佼者,當地的城鎮化率也很高。當地一個村2010年通過政府“增減掛鉤”完成了整村搬遷,農民到鄉鎮集中上樓。該鄉鎮有200家企業,主要是服裝加工和鑄造業。這些10年前就已經到鄉鎮生活的農民,又逐漸開始向縣城遷移,其主要動力是為了子女教育——當地實施學區劃分,優質的教育資源集中在縣城,而縣城公立教育需要房產證與戶口本“雙證”。很多當地農民并不喜歡縣城的生活,他們直言,等到孩子考上大學,會返回鄉村生活。

很多人說城市是“美好生活”之地,農民卻不這么認為。農民拼命進城的目的是為了提升子女的教育環境,而他們咬碎牙齒去提升子女教育環境,恰恰是為了讓子女通過教育離開縣城。也就是說,今天的年輕一代不再將鄉村當作目的,同樣也沒有將縣城當作歸宿。從這一點來看,縣域城鎮化就面臨著何去何從的問題。

皖南這個鄉鎮的企業在2010年之前最為紅火。目前當地經濟出現衰退的趨勢,企業訂單不好拿,人工成本也在上升?;蛘哒f,正是因為人工成本上升,才造成服裝廠、鑄造廠的訂單不好拿。僅從這個鄉鎮的情況來看,當地存在著“去工業化”趨勢:一方面是環保政策從嚴,另一方面是縣域城鎮化帶來了勞動力再生產成本的提高。兩項疊加,加速了工廠訂單的流失。

中西部縣域城鎮化帶來的直接影響是,受進城后生活成本和勞動力再生產成本的限制,農民不可能接受較低的工資。這就是說,當中西部地區年輕勞動力大規模進入縣城之后,低端產業會向中西部轉移,與企業在東部地區招工所面臨的人工成本是一樣的??h域城鎮化提高了勞動力再生產成本,相對于東部,中西部地區并無吸納產業的人工優勢。

這樣一來,中西部地區就出現人口城鎮化擠壓工業化的困境。

早期東部地區走的是一條利用勞動力低成本優勢,先工業化后城鎮化的道路。今天的中西部面臨的是人工成本高、工業化優勢弱化的狀況。如果中西部地區的縣域城鎮化沒有產業支持,則這樣的城鎮化就很難再像東部地區那樣,走出一條工業化推動城鎮化、城鎮化推動市民化的道路。

沒有產業支持的縣域城鎮化,帶來若干值得關注的問題。

一是縣城治理問題。鄉村是熟人社會,縣城是陌生人社會,人口聚集在縣城,社會治理難度提高。

二是社會結構問題。沒有職業支持的農民,進縣城之后,變成消費不低、收入不高的“偽中產”。龐大的縣域人口改變了城鄉穩定結構。

三是社會內卷化問題??h域內的教育競爭、就業競爭、創業競爭加大,以及由此引發的家庭內部壓力增大,對代際關系、夫妻關系、養老、生育等都有影響。受生活成本以及社會流動空間限制,未來縣城的生育率很可能不僅低于鄉村,甚至還會低于大中城市,出現“低生育陷阱”。

四是社會流動空間壓縮??h城由于收入不高、消費不低,進城農民的大量資源被用于日常消費,儲蓄率下降,未來發展能力不足。

等等。

城鎮化是現代化的必由之路,需要注意的是,地方政府要避免陷入“開發商”的邏輯,避免盯著房價地價。從滿足人民對美好生活向往的角度看,縣城房價越是不高,農民的生活就越有質量,社會就越有活力。地方政府應當起到的作用是,對追求效率最大化的市場因素做一個“反向運動”,提供“公平”的正義。具體是指,中西部地區的基層政府應當聚焦于公共服務的有效供給。中西部地區的發展很大程度依靠國家轉移支付,并且國家對中西部地區投入了大量的財政轉移。中西部地區地方政府應當關心如何將國家財政轉移用好,提高基本公共服務供給效率,尤其要避免將基本公共服務變成拉動農民進城和刺激消費的手段。對此,黨的十九屆五中全會通過的關于“十四五”規劃和2035年遠景目標的建議,提到了這一點,要求“強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心”。

中西部地區或許很難重走東部地區的城鎮化之路,所以,其縣域發展應當定位于公共服務的有效供給,將縣域建成鄉村的核心,將圍繞基本公共服務有效供給的縣鄉村建成中國現代化的“大后方”。

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